<<  | 17 мая 2017 : Дирекция АНО БТИ |  >>

ПОДЛЕЖАЩЕЕ И СКАЗУЕМОЕ
ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
И РАЗЛИЧНЫХ ПРАВ НА ПРАВА

Как известно, в статистической таблице, как и в любом реестре, выделяют "подлежащее" и "сказуемое".

Подлежащее - это то, о чем идет речь, а сказуемое, "сказка", - это то, что говорится о подлежащем.

Выявленное по определяющему признаку¹ обособленное подлежащее является счетной неделимой единицей, так называемой реестровой единицей, которой сопоставляется реестровый номер. Последний по времени реестровый номер отражает число выявленных единиц, т.е. мощность совокупности по имени "Подлежащее".

Совокупность признаков характеризующих каждую реестровую единицу, т.е. "сказка", сказуемое реестра, формируется целью учета и характеризуется элементами учета. Если реестровой единицей является единица недвижимости, то сведения о такой единице, за исключением "секретных", должны быть общедоступными и открытыми для всех.

Если же единицей реестра, т.е. счетной единицей подлежащего, является конкретный человек, то сведения о такой единице являются информацией ограниченного доступа (конфиденциальная информация, в т.ч. персональные сведения). Сбор конфиденциальной информации может производиться только на основе Закона. При этом обработка персональных сведений может производиться только при согласии лиц, сосчитанных и учтенных в реестре².

Давно известно, что любая деятельность, в т.ч. и ведение различных реестров, должна иметь целевой характер. Бесцельность сродни сизифову труду, а универсальность зарыта в философском камне с эликсиром молодости.

До последнего времени были широко известны только три универсально бесцельных реестра: ЕГРП³ и ГКН. И велись они Минэкономразвития РФ настолько успешно, что слились в еще более универсальный Единый государственный реестр недвижимости, ЕГРН.

Но вот ныне на горизонте забрезжил еще один универсальный реестр, вести который намереваются Минюст РФ и Минфин РФ, конкурирующие на правовой ниве с МЭР РФ:

В связи с реестровыми "дорожными картами" в области тотального учета возникают естественные вопросы о его целях. Судя по приводимым перечням целей (регистрация, идентификация, образование, судимость, занятость, страхование и др.) реестр можно назвать универсальным, типа ГКН, ЕГРП, ЕГРН и др. Отличие лишь в том, что в тотальном реестре граждан наверное дадут конкретное определение понятию реестровой единице по имени "гражданин".

Вместе с тем, определённость и конкретность реестровой единицы по имени "гражданин" сразу перечеркнет всю универсальность реестра. Так, к примеру, отпадет цель для налогообложения, так как налогоплательщиками являются не только граждане, но и неграждане, и юридические лица, и физические лица и другие "лица", учет которых традиционно велся и ведется в спецреестрах налоговых органов.

Похоже что очередной универсальный "беспрецедентный" реестр это не более чем попытка создания элементарного реестра для видимости квазинадзора за гражданами. Кому и зачем нужен такой квазинадзор непонятно.

Затраты на создание и ведение такого реестра будут пропорциональны числу элементов учета, т.е числу учитываемых показателей, характеристик, свойств и признаков единиц счета.

Очевидно что успех создания такого реестра теоретически будет зависеть от уровня определённости понятия "гражданин" и от степени финансирования.

Естественно, что затраты на создание реестра пропорциональны числу граждан и числу элементов учета и обратнопропорциональны числу целевых областей (областей использования).

Что касается степени финансирования, то дело это субъективное и определяется целями и интересами управителей. При этом создание и ведение тотального реестра возможно с разными уровнями достоверности и актуализации во времени. Действительно, как часто надо или можно обновлять информацию в таком реестре? Ведь сегодня ты здоров и необучен, а завтра больной и имеешь десять высших образований...

Очевидно, что общественная потребность в тотальном реестре отсутствует не только по причине его универсальной бесцельности, но и по причине невозможности достижения универсальной цели, которой нет и быть не может.

Судя по печальной судьбе ушедших в корзину универсальных реестров типа "ЕГРОКС", "ЕГРОГД", "Земельный кадастр", "ГКН", "ЕГРП", и им подобных, спящих вечным сном ведомственных реестров типа "ИСОГД", "ГИС ЖКХ" и других универсальных зародышей, беспрецедентный реестр граждан будет вполне нормальным насосом по откачке бюджетных средств в ведомственные кормушки.

Эксперт АНО БТИ     С.Киселев.

---

1	Определяющий признак или совокупность определяющих признаков, позволяет включить единицу в реестр для дальнейшего учета целевых элементов (признаков, характеристик , показателей, свойств). Определяющий признак не относится к сказуемому и учитывается "при знаке" как его неотделимая качественная составляющая. Если реестровая единица не имеет определяющего признака, который выделяет объект от других объектов, то нет и единицы реестра как таковой, т.е. нет и реестра как такового. К таковым квазиреестрам относится "Государственный кадастр недвижимости" (ГКН) , "Единый государственный реестр прав" (ЕГРП), "Единый государственный реестр недвижимости" (ЕГРН) и другие квазиреестры не имеющие конкретного определенного подлежащего. Счет и учет недвижимости будут возможны только в том случае, когда единица недвижимости будет определена конкретно, внятно и ясно в такой мере, в какой это требует для общественной практики, а не для реализации мошеннических или преступных целей. Например, для счета квартир достаточно знать определяющую совокупность признаков единицы по имени "квартира" (жилая комната, кухня, санузел и выход к местам общего пользования). К сожалению, в российском гражданском праве нет предметного определения недвижимости. Это вещь или имущество? Это материальная вещь (дом из строительных конструкций) или нематериальная (дом, состоящий из объемов квартир)? Что является главной вещью в недвижимости, земля или постройка? Не имею подлежащего, т.е. того о чем идет речь, бюрократы всех мастей и уровней, начиная от мундирного вахтера на входе в Росреестр и заканчивая уполномоченным замминистра МЭР РФ, резвятся на поле признаков определяющих ориентацию недвижимости.
2	Реестровые единицы могут быть сосчитаны, т.е. учтены по определяющему признаку или совокупности определяющих признаков, но не учтены по целевым признакам, для конкретных целей, например для налогообложения, для бухгалтерского учета, для определения затрат и стоимости, для определения ценности и цены или для иных конкретных целей.
3	Вы видели в природе единицу прав? Будучи в добром здравии вы не увидите прав как таковых, т.е. считать право могут только не вполне нормальные учетчики из Росреестра. При этом права на имущественные права являются объектом гражданских прав ( ст. 128 ГК РФ), что реально имеет место в идеально-мнимых связях и отношениях. Отличить имущество от вещи, равно как и отличить право от имущественного права, можно при высоком уровне абстракции, но уж никак не в универсальных реестрах.
4	Здесь и далее выделение текста шрифтом выполнено АНО БТИ.
5	Интересно, для каких целей пристыковываются различные связи? Во всем мире это делается только для счета населения , т.е. "человек" определяется совокупность общедоступных и общепонятных признаков, для его отличия от не совсем умерших и от еще не совсем родившихся, или для не совсем лишенных разума и не совсем разделенных сиамских близнецов. Что касается спецучета, например для учета преступников, или для учета наркобольных, или для учета налогоплательщиков, учитываются не только граждане, но и юридические лица, и лица не имеющие гражданства. Если речь идет о беспрецедентной универсальной базе (универсально бесцельной), то за таким формулировками может скрываться только тотальный полицейский реестр.